《排污許可管理條例》已經(jīng)2020年12月9日國務院第117次常務會議通過，現(xiàn)已予以公布，自2021年3月1日起施行，那么作為環(huán)境執(zhí)法人員應了解哪些內容呢？
《排污許可管理條例》包括：第一章總則、第二章申請與審批、第三章排污管理、第四章監(jiān)督檢查、第五章法律責任，第六章附則，共6章51條。
其中第四章監(jiān)督檢查、第五章法律責任，是我們環(huán)境執(zhí)法人員需要重點學習的內容。
接下來我們一起分享《排污許可管理條例》與環(huán)境行政執(zhí)法相關的幾個亮點。
一、排污管理分為重點管理、簡化管理和登記管理，不同管理方式，處罰標準不同。
《排污許可管理條例》第二條：依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者（以下稱排污單位），應當依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。
根據(jù)污染物產生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行排污許可分類管理：
（一）污染物產生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實行排污許可重點管理；
（二）污染物產生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實行排污許可簡化管理。
第二十四條：污染物產生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，應當填報排污登記表，不需要申請取得排污許可證。
需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息；填報的信息發(fā)生變動的，應當自發(fā)生變動之日起20日內進行變更填報。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：
（一）未取得排污許可證排放污染物；
（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物；
（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；
（四）依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。
第四十三條 需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，未依照本條例規(guī)定填報排污信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款。
根據(jù)上述規(guī)定可見，排污管理分為許可管理和登記管理，根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》，重點管理和簡化管理的，需要辦理排污許可證，登記管理的需要填報登記信息。未取得排污許可證排放污染物，處20萬元以上100萬元以下的罰款；未依照條例規(guī)定填報排污信息的，可以處5萬元以下的罰款。
二、明確了哪些材料可以作為違反條例規(guī)定的違法行為的證據(jù)及證據(jù)沖突時，效力等級問題。
第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及排污單位的排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關材料，對排污單位在規(guī)定周期內的污染物排放量，以及排污單位污染防治設施運行和維護是否符合排污許可證規(guī)定進行核查。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門依法通過現(xiàn)場監(jiān)測、排污單位污染物排放自動監(jiān)測設備、全國排污許可證管理信息平臺獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為判定污染物排放濃度是否超過許可排放濃度的證據(jù)。
排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。
根據(jù)上述規(guī)定可見，行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及排污單位的排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關材料，以及依法通過現(xiàn)場監(jiān)測、排污單位污染物排放自動監(jiān)測設備、全國排污許可證管理信息平臺獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù)，都可以作為行政處罰的證據(jù)使用。但若排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。
三、規(guī)定了“無證排污”的4種情形，對“無證排污”違法行為實施嚴懲重罰，罰款最低額度提高到了20萬。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：
（一）未取得排污許可證排放污染物；
（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物；
（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；
（四）依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。
根基上述規(guī)定可見，無證排污包括：“（一）未取得排污許可證排放污染物；（二）排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物；（三）被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物；（四）依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物”4種情形，符合上述4種情形的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。相比：“《中華人民共和國大氣污染防治法》第99條及《中華人民共和國水污染防治法》第83條規(guī)定的，無證排放污染物的，處10萬元以上100萬元以下的罰款。”罰款最低額度提高到了20萬。
四、超標、超總量、暗管等逃避監(jiān)管方式排污，情節(jié)嚴重，可以吊銷排污許可證，且罰款最低額度提高到了20萬。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：
（一）超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物；
（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
根據(jù)上述規(guī)定可見，超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物，或者通過暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證。
五、新增加的幾項違法行為，執(zhí)法人員需要學習掌握。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，責令限制生產、停產整治：
（一）未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放；
（二）特殊時段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處每次5千元以上2萬元以下的罰款；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定：
（一）未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄；
（二）未如實記錄主要生產設施及污染防治設施運行情況或者污染物排放濃度、排放量；
（三）未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告；
（四）未如實報告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。
第四十條 排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段申請取得排污許可證的，由審批部門依法撤銷其排污許可證，處20萬元以上50萬元以下的罰款，3年內不得再次申請排污許可證。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，偽造、變造、轉讓排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收相關證件或者吊銷排污許可證，處10萬元以上30萬元以下的罰款，3年內不得再次申請排污許可證。
上述4個條款規(guī)定的違法行為，為新增加的違法行為，執(zhí)法人員需要學習掌握，以便執(zhí)法時可以發(fā)現(xiàn)并正確識別這些違法行為。
六、細化了排污口設置不規(guī)范、自動監(jiān)測設備違規(guī)等違法行為，罰款額度未變化。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：
（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；
（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定；
（三）損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設備；
（四）未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行；
（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測；
（六）未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄；
（七）未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息；
（八）發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標準等異常情況不報告；
（九）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。
七、擴大了按日連續(xù)處罰的范圍，排污單位違反條例規(guī)定排放污染物，均可適用按日連續(xù)處罰。
第三十八條 排污單位違反本條例規(guī)定排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織復查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為或者拒絕、阻撓復查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
八、沿用了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第63條規(guī)定的可以實施行政拘留的違法行為類型。
第四十四條 排污單位有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照本條例規(guī)定予以處罰外，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定處以拘留：
（一）未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行；
（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
條例規(guī)定的可以實施行政拘留的違法行為，沿用了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第63條：“ 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的?！钡囊?guī)定。環(huán)境執(zhí)法人員對上述兩種違反條例規(guī)定的行為，移送行政拘留執(zhí)法時，可以同時適用《中華人民共和國環(huán)境保護法》第63條之規(guī)定。
