十三五水專項(xiàng)京津冀板塊標(biāo)志性成果專家，水專項(xiàng)總體組專家，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍提出，京津冀地區(qū)有機(jī)會(huì)提前跨越環(huán)境庫爾涅茨曲線拐點(diǎn)。京津冀區(qū)域人均的gdp已經(jīng)達(dá)到1.7萬，完全有條件改善區(qū)域水環(huán)境。在通州副中心建設(shè)、雄安新區(qū)千年大計(jì)建設(shè)機(jī)會(huì)中，把握機(jī)會(huì)可以率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域性突破?！皬氖戮┙蚣剿畬ｍ?xiàng)的一代人都有偉大的夢想，與水環(huán)境進(jìn)行了偉大的斗爭，去建設(shè)偉大的工程，完成京津冀水環(huán)境改善的偉大事業(yè)?！?br />
在jiei日前舉辦的“走進(jìn)水專項(xiàng)”系列線上研討會(huì)上，王凱軍向觀眾講述了京津冀水專項(xiàng)的整體布局和實(shí)施目標(biāo)。
京津冀一體化的環(huán)境挑戰(zhàn)
京津冀協(xié)同發(fā)展是國家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略，國家布局了一系列的重大工程，包括副中心、雄安、冬奧會(huì)、世博會(huì)、永定河治理等。并根據(jù)區(qū)域整體和三省市各自特色，確定了 “一核、雙城、三軸、四區(qū)”的先行啟動(dòng)區(qū)。其中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)扮演著重要角色?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。這既是三地共同利益所在，也是三地的主要合作方面。
在“十一五”、“十二五”期間，水專項(xiàng)并沒有為京津冀單獨(dú)設(shè)立版塊，其重心主要放在海域及流域治理方面。在“十三五”規(guī)劃編制時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略，而在這個(gè)區(qū)域中，還存在人口聚集、經(jīng)濟(jì)過度開發(fā)、環(huán)境承載力超限、水資源稀缺、水污染嚴(yán)重等多重問題，成為了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的短板。對比其他八大流域的水環(huán)境質(zhì)量，也可以發(fā)現(xiàn)海河流域污染情況最為嚴(yán)重，在2015年左右，劣五類水質(zhì)斷面數(shù)量不降反升。要實(shí)現(xiàn)京津冀的良性協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已迫在眉睫。
京津冀水專項(xiàng)整體布局
為統(tǒng)籌應(yīng)對京津冀流域的水環(huán)境問題，水專項(xiàng)京津冀示范工程啟動(dòng)，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展先行啟動(dòng)區(qū) “一核、雙城、三軸、四區(qū)”的規(guī)劃，提出了水專項(xiàng)的“二體系、三廊道、三區(qū)域、三城市”，即“二三三三”研究戰(zhàn)略。其中，“二體系”指管理體系及超凈排放體系；“三條廊道”指永定河、北運(yùn)河、白洋淀-大清河；“三區(qū)域”是將國家劃定的四區(qū)，劃分為中部核心區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)和西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；“三城市”是指一核雙城北京、天津，以及后來啟動(dòng)的雄安新區(qū)。據(jù)此形成了“一河貫通、雙翼起飛、一區(qū)分三片、三廊連三城”的任務(wù)布局。
在此布局之下，京津冀水專項(xiàng)的整體目標(biāo)以山水林田草為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)和北京城市副中心等國家重大戰(zhàn)略，在區(qū)域統(tǒng)籌“水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境綜合整治和水生態(tài)重構(gòu)建設(shè)”，聚焦永定河、北運(yùn)河與白洋淀-大清河流域的生態(tài)廊道建設(shè)，著力突破北京城市副中心和雄安新區(qū)（白洋淀）水質(zhì)提升、城市建設(shè)等重大問題。
為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，水專項(xiàng)從“二體系”入手，即通過創(chuàng)新京津冀水環(huán)境一體化管理體系、構(gòu)建超凈排放技術(shù)體系，支撐從排放標(biāo)準(zhǔn)濃度控制到實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量控制的管理轉(zhuǎn)變和京津冀區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。計(jì)劃涉及九個(gè)項(xiàng)目，115項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，15套關(guān)鍵裝備，35套整裝成套技術(shù)，51份標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，71個(gè)示范工程，及10個(gè)平臺(tái)建設(shè)。
根據(jù)上述內(nèi)容，京津冀水專項(xiàng)預(yù)設(shè)了幾項(xiàng)頂層標(biāo)志性成果，包括管理體系上的京津冀一體化管理、治理體系上的超凈排放體系、針對三個(gè)廊道的具體問題構(gòu)建具體的方法和解決方案等。在上述內(nèi)容研究完成后，將有針對性地應(yīng)用到三條廊道及濱海工業(yè)區(qū)。在各個(gè)應(yīng)用場景中，將根據(jù)水生態(tài)功能分區(qū)和生態(tài)環(huán)保的修復(fù)目標(biāo)，確定生態(tài)廊道的構(gòu)建技術(shù)和方法。
河流生態(tài)廊道理念的理論創(chuàng)新
在河流的管理方面，我國最初的理念是自然管理。到了上世紀(jì)50-60年代，全國建了幾萬個(gè)水庫，稱為“農(nóng)業(yè)水利階段”；80、90年代以后，水庫成為了城市主要的供水工具，即為“城市水利”階段，對于水環(huán)境修復(fù)，行動(dòng)較為有限。目前，我國的環(huán)境目標(biāo)已經(jīng)從污染治理發(fā)展到了生態(tài)修復(fù)，在這一階段，需要考慮河流的二元屬性。其中，自然屬性包括輸送泥沙、河床塑造、自凈功能、棲息地氣候調(diào)整等功能，社會(huì)屬性是指工農(nóng)業(yè)和城市取水、用水、排水，以及泄洪、發(fā)電等。
因此，河流生態(tài)廊道的定義就更加綜合。一個(gè)良好的河流生態(tài)廊道，應(yīng)當(dāng)均衡地發(fā)揮自然功能與社會(huì)服務(wù)功能，既要保持水沙通道暢通，從而形成(恢復(fù))物質(zhì)與能量連續(xù)傳輸自然屬性的功能；同時(shí)也要具有良好水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)，維持適度水平的社會(huì)服務(wù)功能。在山區(qū)要形成良好的山地森林水源涵養(yǎng)功能，實(shí)現(xiàn)清水產(chǎn)流；在平原城市區(qū)域城市與河流間要實(shí)現(xiàn)良性的物質(zhì)與能量循環(huán)，提供城市親水空間。
這樣對于不同廊道就有了不同的功能定位。如永定河是造就北京平原的母親河，是華北地區(qū)聯(lián)結(jié)山地、平原、都市和海洋等自然和人文物質(zhì)文化的重要的流動(dòng)載體，連續(xù)傳輸清潔與綠色流量和物質(zhì)是永定河廊道的內(nèi)在屬性，社會(huì)與自然安全和諧、綠色景觀共享是永定河生態(tài)廊道的基本要求；北運(yùn)河是古大運(yùn)河的一部分，是貫穿京津冀的人工排水廊道，恢復(fù)并保持城市與河道間良性的物質(zhì)與流量循環(huán)、重構(gòu)流域尺度上景觀系統(tǒng)，是北京、天津可持續(xù)發(fā)展和大運(yùn)河物質(zhì)文化傳承的重要任務(wù)；白洋淀是華北唯一的大型平原湖泊濕地，是“華北之腎”，需要具備緩洪防旱、維持生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源等重要生態(tài)功能，成為雄安新區(qū)藍(lán)綠空間的重要組成部分。
生態(tài)廊道管理和技術(shù)體系
在重新考慮生態(tài)廊道功能的前提下，水專項(xiàng)部署了超凈排放技術(shù)體系、京津冀水環(huán)境一體化管理體系，為生態(tài)廊道的構(gòu)建提供支持。
管理政策研究基于大數(shù)據(jù)的平臺(tái)及集成，在平臺(tái)的支持下，管理項(xiàng)目分為三個(gè)主要內(nèi)容：一是“三水統(tǒng)籌”的水環(huán)境目標(biāo)管理技術(shù)，二是一體化政策制度創(chuàng)新，三是流域水環(huán)境管理創(chuàng)新管理與示范。
在制度的設(shè)計(jì)中，分為功能定位、目標(biāo)體系、系統(tǒng)分析、治理需求、政策支持、示范應(yīng)用等多個(gè)層次。針對水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水統(tǒng)籌”的目標(biāo)，進(jìn)行水環(huán)境承載力評(píng)估，梳理出水污染控制、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)、水風(fēng)險(xiǎn)防范等系列要求，并從政策支援、許可證、承載力、水架生態(tài)空間等各方面進(jìn)行配套。
在管理體系及政策制度研究后，再有針對性地應(yīng)用到三條廊道及濱海工業(yè)區(qū)。通過水生態(tài)功能分區(qū)和生態(tài)保護(hù)的修復(fù)目標(biāo)，確定生態(tài)廊道的構(gòu)建技術(shù)和方法。
我國北方地區(qū)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)通常不高，與實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)之間還存在巨大的差距。如何通過生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)來彌補(bǔ)鴻溝，成為專項(xiàng)重點(diǎn)。目前，北運(yùn)河流域由于超大城市群形成的環(huán)境壓力，在全國率先試行嚴(yán)格的地標(biāo)，現(xiàn)已帶動(dòng)河北、廊坊實(shí)行類四類水標(biāo)準(zhǔn)；白洋淀明確保持三類水的控制目標(biāo)；河北省提出大清河的地標(biāo)，該地標(biāo)與后來天津采用的標(biāo)準(zhǔn)一樣，嚴(yán)于北京市的地標(biāo)；在永定河，由于官廳水庫提出恢復(fù)飲用水源地的嚴(yán)格環(huán)境要求，對水質(zhì)提出很高的管理目標(biāo)。
對于“恢復(fù)飲用水源地”的目標(biāo)，無論是一級(jí)a還是類四類水標(biāo)準(zhǔn)，均無法滿足要求。在此情況下，項(xiàng)目組創(chuàng)新性地提出了“超凈排放體系”，并給出定義：在北方區(qū)域里，以水源地為定位的河流，若水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)，則通過研發(fā)污水整套技術(shù)和技術(shù)體系，根據(jù)流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行優(yōu)化組合，并輔以必要的生態(tài)手段，形成超越排放標(biāo)準(zhǔn)、與水質(zhì)功能區(qū)相銜接的水質(zhì)凈化技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)國家水環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)，支持重點(diǎn)區(qū)域的水生態(tài)文明建設(shè)。
因?yàn)樗杓夹g(shù)研究很多，在“十一五”、“十二五”、“十三五”期間，京津冀區(qū)域共有近100多個(gè)課題。在“十三五”期間，增加了更多的項(xiàng)目支撐。100多個(gè)課題每個(gè)均有子課題，每個(gè)子課題可能需要研究一至兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，課題層面提出的關(guān)鍵技術(shù)多達(dá)150項(xiàng)。這些技術(shù)請專家進(jìn)行集成，把擁有共性的集成一類。如十余個(gè)濕地相關(guān)研究，能夠集成為3-4類不同的共性技術(shù)；集成之后，將一些相同的技術(shù)形成整裝成套技術(shù)；在整裝成套技術(shù)的基礎(chǔ)上，再根據(jù)內(nèi)容提出了六大治理技術(shù)的技術(shù)體系，包括農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)廢水、城市廢水、城市面源、大型人工濕地、水質(zhì)水量調(diào)度等一系列技術(shù)體系。
再將系列技術(shù)與三條廊道及天津?yàn)I海帶的具體情況相結(jié)合，提出了根據(jù)超凈排放的共性技術(shù)體系，形成了四種超凈排放治理模式。每個(gè)治理模式均為有針對性的解決方案，如北運(yùn)河的以再生水為主要補(bǔ)水型河流污染控制模式。
考慮區(qū)域承載力接近極限的情況，結(jié)合總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等手段，管理體系與治理體系相結(jié)合，形成了四個(gè)系列的綜合解決方案。并在實(shí)踐中取得了很好的效果。如在人口高度密集，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的北京、天津采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管的準(zhǔn)四類的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)改造120座污水處理廠，處理能力達(dá)到600萬噸。北京“十二五”期間的污水能力，從398萬噸提高到672萬噸，消除了中心城市50%以上的污染。
三條廊道的水環(huán)境綜合解決方案
在每條廊道的綜合治理的維度上，最重要的是重新考慮問題的最終根源。此前提到的水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題都是表象，其背后真正要解決的是發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的問題，是如何保護(hù)和如何發(fā)展，如何體現(xiàn)新發(fā)展理念的根本性問題。
在北運(yùn)河流域，根本問題在于治理大城市病，包括垃圾圍城、房價(jià)過高、交通擁堵、霧霾嚴(yán)重、水源不足等，需要探索一條人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。這些大城市病的根源，最主要的問題是水。所以總書記提出“四定”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。為此，中央一直布局在河北合適區(qū)域建成一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化城市。北運(yùn)河水專項(xiàng)的目的便是要解決一核雙城的發(fā)展問題；白洋淀-大清河要解決雄安新區(qū)與白洋淀的關(guān)系；永定河流域要解決永定河季節(jié)性水資源短缺、水環(huán)境污染的問題等等。
在北運(yùn)河流域，“十二五”期間，城市點(diǎn)源部署了10個(gè)課題，“十一五”期間在面源和河道修復(fù)上部署了一些課題，在“十三五”期間，沿著北運(yùn)河部署了4個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，可以看出國家層面的決心和力量。在“十一五”實(shí)施初期，北運(yùn)河cod濃度非常高，當(dāng)前cod已經(jīng)降到了30以下，氨氮指標(biāo)接近四類水。
白洋淀-大清河流域，總書記也提出過要生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，建立綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。在雄安新區(qū)規(guī)劃下，該區(qū)域還承載著更多的社會(huì)功能。
在這一區(qū)域，“十一五”期間設(shè)立了三個(gè)課題，“十二五”期間在下游設(shè)置了一個(gè)課題?！笆濉逼陂g，由于國家層面重大戰(zhàn)略部署，設(shè)計(jì)了九個(gè)支撐課題，圍繞生態(tài)水位下降、生態(tài)廊道斷裂、流量的調(diào)控、水資源保障、廊道的構(gòu)建、外源污染消減、梯級(jí)生態(tài)修復(fù)等不同角度。根據(jù)公開規(guī)劃，成立雄安新區(qū)后，劃分為北城、中苑、南淀，要有一定的隔離帶，要確保城市排水到淀后仍然保持三類水的問題。為此，需要設(shè)立規(guī)劃課題，對水環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建和維持指標(biāo)、供水的模式布局、城市水生態(tài)模式，以及空間之間的布局等做了一系列研究，以取得較好的效果和成績。
在永定河生態(tài)廊道構(gòu)建上，目標(biāo)要求是流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河。圍繞目標(biāo)，對于生態(tài)涵養(yǎng)功能，設(shè)計(jì)了兩個(gè)課題：水環(huán)境再生，水源地保障；針對官廳水庫主要污染指標(biāo)氮磷，設(shè)計(jì)了兩個(gè)課題；對水資源配置、河流完整性的保護(hù)，設(shè)計(jì)了三個(gè)課題，包括如何調(diào)水、如何經(jīng)過斷流沙質(zhì)地等。最終，在山區(qū)段建了一系列的濕地，包括洋河濕地、媯水河濕地、八號(hào)橋濕地等；出了山區(qū)后在平原帶建了五湖一線，到園博園一帶已經(jīng)形成非常好的景觀；在下游到廊坊段進(jìn)行了一系列生態(tài)建設(shè)。
未來如果能夠真正把官廳水庫恢復(fù)為水源地，那將是京津冀水源地最重大的標(biāo)志性成果。我國第一個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)是1971年建立的官辦，從永定河的污染治理開始。官廳水庫從八九十年代退出了飲用水的體系，若能把它恢復(fù)成水源地標(biāo)準(zhǔn)，則將是非常大的成績。
最后，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍總結(jié)，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略使得這一地區(qū)面臨重大的歷史機(jī)遇期，有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，把握機(jī)會(huì)可以率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域性突破。在通州副中心建設(shè)、雄安新區(qū)千年大計(jì)建設(shè)機(jī)會(huì)中， “這一代人與水環(huán)境污染正進(jìn)行著偉大的斗爭，建設(shè)三條生態(tài)廊道的偉大工程，完成京津冀水環(huán)境改善的偉大事業(yè)。需要有宏大的布局和偉大的夢想?！?br />
來源：北極星水處理網(wǎng)
