京津冀地處華北平原，三地山水相連，錯(cuò)綜復(fù)雜的海河流域水系將彼此緊密聯(lián)結(jié)。然而，多年來，海河流域以全國1.3%的有限水資源量承載著全國10%的人口，以及京津冀等26個(gè)地級以上城市的生產(chǎn)生活用水，水資源供需矛盾十分突出。
生態(tài)環(huán)境有著顯著的跨區(qū)域特點(diǎn)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最有條件和基礎(chǔ)率先取得突破；同時(shí)，安全的水資源和水環(huán)境也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。因此，加快建立京津冀水資源保護(hù)與水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)成為支撐三地協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。
現(xiàn)狀：三地水資源和水污染問題突出
海河流域多年平均水資源總量為295億立方米，承載著大量人口和工農(nóng)業(yè)的用水需求。近年來，雖然南水北調(diào)中線工程的開通為京津冀地區(qū)增加了水資源量，但仍不能滿足區(qū)域發(fā)展需要。相關(guān)調(diào)查顯示，京津冀對海河流域地表水資源開發(fā)利用率已達(dá)98%，流域天然地表徑流較少，生態(tài)基流難以保障，部分主要河段出現(xiàn)季節(jié)性斷流，河道自凈能力差；加之流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，人口密度大，產(chǎn)生的大量生產(chǎn)生活污水雖得到有效處置，但污染物排放總量遠(yuǎn)超水體納污能力，水污染問題依然嚴(yán)重。
近年來，京津冀在區(qū)域水污染防治方面采取了一些協(xié)同措施：
一是建立水污染協(xié)同治理機(jī)制。國家有關(guān)部委牽頭成立了京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作小組，三地簽署了《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)布《京津冀重點(diǎn)流域突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》，開展水污染防治聯(lián)合督導(dǎo)檢查和漁政聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)行突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急演練。
二是實(shí)施流域協(xié)同治理。三地簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，針對永定河、北運(yùn)河、潮白河等重點(diǎn)河流水污染問題制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，旨在共同改善流域生態(tài)環(huán)境。
三是推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。在生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等部委的指導(dǎo)下，京冀建立了密云水庫水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，津冀簽訂了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，補(bǔ)償資金主要支持上游河北張承地區(qū)開展水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及水資源保護(hù)等工作，清除了密云水庫上游、引灤用水主要污染源，有效保障了密云、潘家口兩大重要水源地安全。
原因：污染防治碎片化＋資源保護(hù)條塊化
盡管在重點(diǎn)區(qū)域水污染協(xié)同治理上達(dá)成共識，但在海河流域水資源保護(hù)和水環(huán)境綜合治理上，京津冀仍存在水污染防治碎片化和水資源保護(hù)條塊化的問題，河流整體治理成效尚未明顯顯現(xiàn)。
《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2018年海河流域?yàn)橹卸任廴?，ⅲ類及以上斷面?6.3%，比全國低28個(gè)百分點(diǎn)；劣ⅴ類占20.0%，比全國高13.1個(gè)百分點(diǎn)。水質(zhì)狀況整體不如長江、黃河、珠江等重點(diǎn)流域，水環(huán)境形勢不容樂觀。
究其原因，京津冀目前缺乏類似大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的高層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致三地水污染防治協(xié)同組織的約束力不夠強(qiáng)，協(xié)同治理合力有待提高。京冀、津冀雖在流域局部開展了水污染協(xié)同治理，但尚未形成以海河全流域水系為單元的京津冀一體化協(xié)作治理模式。
調(diào)查顯示，三地水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位多集中在建成區(qū)和行政交界，而對農(nóng)村地區(qū)和支流水系的監(jiān)測點(diǎn)位相對不足，相關(guān)部門間協(xié)同合作薄弱，沒有形成完備的全流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。水的污染來源復(fù)雜，具有污染物多樣性、隱蔽性、積累性及難收集的特點(diǎn)。目前，京津冀水污染源解析不夠透徹，規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，水污染治理投入和成效參差不齊。
此外，按照行政區(qū)劃實(shí)施屬地水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任考核，沒有建立以流域水系為單元的一體化考核機(jī)制，治理效果多體現(xiàn)為暫時(shí)性、局部性成效，流域水環(huán)境質(zhì)量的整體改善空間還很大。
對策：建立水資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制
京津冀協(xié)同保護(hù)、治理水資源問題，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。因此，筆者建議，以政府為主導(dǎo)，激活市場配置力量，構(gòu)建更高效的京津冀水資源保護(hù)與水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海河流域水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水澇災(zāi)害防范，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水空間、水資源、水環(huán)境和水功能稟賦相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展。
來源：中國水網(wǎng)
