12月1日，《黑龍江省水污染防治條例》新聞發(fā)布會在哈爾濱舉行。省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長馬健作主旨發(fā)布并回答記者提問。省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長劉曉東、省水利廳副廳長韓福君回答記者提問。

 

 

主持人：各位嘉賓、記者朋友們：上午好！歡迎參加由黑龍江省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。《黑龍江省水污染防治條例》已由黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議，于2023年11月2日通過，自2023年12月1日起施行。為了方便大家更好的了解相關情況，本場發(fā)布會我們將為大家做專題的介紹和解讀。今天我們很高興邀請到黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳副廳長馬健，她將為大家做情況介紹，出席本場發(fā)布會的還有省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長劉曉東、省水利廳副廳長韓福君，他們將共同回答媒體和公眾關心的問題。

 

首先，我們請馬健副廳長作情況介紹。馬?。焊魑幻襟w朋友，大家上午好！非常感謝各位媒體朋友長期以來對我省生態(tài)環(huán)境保護工作的關心和支持！

 

黨的二十大報告強調(diào)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體，為做好新時代水污染防治工作提供了根本遵循和行動指南。經(jīng)過多年治理，我省水質(zhì)雖然總體改善，但水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，水污染防治依然任重道遠，亟需出臺一部全面的、系統(tǒng)的、與上位法配套的地方性法規(guī)，全力保障水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

 

《黑龍江省水污染防治條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第八次會議表決通過，于今日起施行?！稐l例》堅持問題導向和目標導向，共7章62條，整體體現(xiàn)四個特點，可以概括為“四多四新”。

 

第一，堅持多元共治，樹立系統(tǒng)施策“新理念”。

 

《條例》堅持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理理念，注重從污染防治向水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”的治理思路轉(zhuǎn)變。一是突出水環(huán)境“提質(zhì)”。深入實施省市縣鄉(xiāng)村五級“河湖長制”，建立地表水環(huán)境質(zhì)量激勵問責制度，加強松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等重點流域水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。二是注重水資源“增效”。完善水資源管理機制，推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水減污技術，以工業(yè)水污染防治為重點，加強水資源分類循環(huán)利用，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。三是強化水生態(tài)“擴容”。加大江河、湖泊、水庫、濕地等保護與修復力度，因地制宜建設人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等工程，培育水生動植物，恢復水體自我凈化能力，系統(tǒng)恢復水生態(tài)功能。

 

第二，堅持多向發(fā)力，形成協(xié)同聯(lián)動“新格局”。

 

《條例》進一步明確各級責任承擔者的職責和權限，建立層次清晰、覆蓋全面的責任體系，推動組織細化、下沉，為水污染防治提供堅實保障。一是壓實主體責任。明確各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責，構建完善生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門在各自范圍內(nèi)監(jiān)管的職責體系，壓緊排污者的環(huán)保責任，引導公眾積極參與保護。二是落實協(xié)同責任。建立上下游、左右岸政府聯(lián)合協(xié)調(diào)和定期會商機制，聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動，形成多元參與、區(qū)域協(xié)作、相互配合的生態(tài)環(huán)境保護工作格局。三是深化指導責任。引導各類市場主體開展水污染治理、水生態(tài)修復、水污染防治設施建設與運營、水污染防治技術評估等業(yè)務，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入，以市場化方式推進水污染防治。

 

第三，堅持多點開花，建立常態(tài)長效“新機制”。

 

《條例》深入總結生態(tài)文明體制改革、機構改革、垂直管理改革等成果，固化改革經(jīng)驗，形成一系列務實管用、運行高效的制度機制。一是強化排污口排查整治。明確排污口設置、排查、分類整治等管理機制，建設排污口信息平臺，落實各部門對排污口的管理職責，鞏固排污口治理成效。二是強化污染源頭管控。規(guī)定建設項目應當符合國家、省、市（地）有關生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單的要求，指導重大項目選址，合理引導產(chǎn)業(yè)布局。三是強化監(jiān)測網(wǎng)絡建設。突出監(jiān)測“吹哨人”作用，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，并明確政府和相關部門為自動監(jiān)測站（點）運行提供保障和便利條件，保障水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋和站（點）穩(wěn)定運行。四是強化生態(tài)環(huán)境損害賠償。將2018年以來推進的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作經(jīng)驗進行固化，規(guī)定破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，切實維護人民群眾環(huán)境權益。
 

第四，堅持多措并舉，豐富污染治理“新招法”。
 

堅持問題導向，針對我省影響水環(huán)境質(zhì)量的難點問題，有針對性地提出工業(yè)水、城鎮(zhèn)水、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水等重點領域的污染防治措施。一是完善工業(yè)水污染防治。推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展，引導企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)水污染集中治理。二是加強城鎮(zhèn)水污染防治。提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率，建立排水與污水管網(wǎng)定期排查和養(yǎng)護機制，推進初期雨水收集與處理。三是細化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治。明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和其他有關部門指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地施用化肥和農(nóng)藥的職責，規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治義務，在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)建立縣組織、鄉(xiāng)籌建、分戶收集、集中處理利用的養(yǎng)殖戶畜禽糞污收集處置體系。
 

《條例》的出臺，是我省全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》的重要舉措，是依法治污的重要依據(jù)，為我省水污染防治、水生態(tài)保護提供了更加有力的法律保障。法律的生命力和權威在于實施。下一步，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，貫徹落實省委省政府工作安排，按照“四有”的工作目標，抓好《條例》的貫徹實施。一是以“有形”為載體，深入開展宣傳活動。充分采用傳統(tǒng)媒體和新媒體、線上和線下相結合等方式，通過官網(wǎng)、微信公眾號全面宣傳，提高社會對《條例》的認知度和參與度。二是以“有容”為重點，全面實施宣講解讀。分類梳理不同主體的職責、義務，形成不同形式的生動宣傳材料，通過送法入企、送法入村等送政策上門的活動，實現(xiàn)“一行一書”的創(chuàng)新解讀形式。三是以“有為”為導向，推動專項治理攻堅。圍繞影響水環(huán)境質(zhì)量的重點領域和《條例》的創(chuàng)新規(guī)定，將《條例》執(zhí)行納入執(zhí)法計劃，開展系列專項行動，強化執(zhí)法監(jiān)管，推動工作效能不斷提升。四是以“有效”為目標，確保法律落地落實。緊盯《條例》確定的一系列制度機制，制定時間表、路線圖、任務書，扎扎實實、踏踏實實、求真務實履行法律責任。

 

謝謝大家！

 

主持人：謝謝馬健副廳長的情況介紹。接下來回答記者提問，有問題的記者朋友可以舉手示意，在提問前請先通報自己代表的媒體機構。

 

答記者問

 

人民網(wǎng)記者：《黑龍江省水污染防治條例》第三十五條規(guī)定“縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，組織建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施以及配套管網(wǎng)，并加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理?！闭垎柡邶埥≡谶@方面有哪些推進舉措？

 

劉曉東：全省住建部門認真落實省委省政府關于水污染防治的工作部署，扎實推進污水處理設施能力提升。全省縣級以上城市建設污水處理廠120座、能力達到535萬噸/日，縣級以上城市實現(xiàn)一級A排放標準全覆蓋。組織市縣排查排水管網(wǎng)底數(shù)現(xiàn)狀，全面掌握排水管網(wǎng)位置、年代、管徑、材質(zhì)、埋深等信息，建立省級“排水一張圖信息管理平臺”。建成排水管網(wǎng)1.7萬公里，全面實施污水管網(wǎng)新建改造攻堅行動，今年將新建改造污水管網(wǎng)1500公里。

 

下一步，今年我們將進一步推進城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力提升。一是抓規(guī)劃。全省已制定“十四五”城鎮(zhèn)市政基礎設施發(fā)展規(guī)劃，對城鎮(zhèn)污水收集處理設施建設進行了安排部署，我們將嚴格按照規(guī)劃，推進“十四五”目標落地。二是抓實施。緊抓當前國家對市政基礎設施項目投資支持的利好政策機遇，指導各地科學精準謀劃管網(wǎng)項目，加快項目手續(xù)辦理，合理安排工期計劃，積極推進項目見效落地。循序推進管網(wǎng)混接錯接漏接改造，保障現(xiàn)有設施穩(wěn)定運行。三是抓條例貫徹執(zhí)行。指導全省住建系統(tǒng)貫徹落實條例，確保全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠穩(wěn)定運行，完善城鎮(zhèn)污水收集設施，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能。

 

黑龍江日報記者：剛剛主旨發(fā)布中提到深入實施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長制。請問作為負責河湖長制的組織實施部門，黑龍江省水利廳將如何強化河湖長制對水污染防治的作用？

 

韓福君：很高興回答這位記者朋友的問題。自全面推行河湖長制以來，我省堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認真履行河湖長制組織實施和治水興水責任，統(tǒng)籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等重點任務，河湖長制龍江實踐日趨有能有效、不斷走深走實?！逗邶埥∷廴痉乐螚l例》將實行河湖長制作為其中的重要內(nèi)容，進一步明晰了各級河湖長在水污染防治工作中的責任。具體來說，我們重點抓好三方面工作落實：

 

一是狠抓責任落實。當前，全省江河湖泊、水庫、小微水體全面建立了以黨委、政府主要領導負責制為核心的河湖長制組織體系，共設立省市縣鄉(xiāng)村五級河湖長2.45萬名。省市縣三級全部組建了河湖長制辦公室，成立作戰(zhàn)指揮部，實行掛圖作戰(zhàn)、專項推進。我省逐年開展對市（地）、市級河湖長年度落實河湖長制工作實績考核，倒逼各地黨委、政府和河湖長履職盡責。特別是今年6月，省總河湖長會議審議通過并出臺了河湖長履職細則，進一步細化了五級河湖長職責任務，省總河湖長、省級河湖長引領全省各級河湖長年度累計巡河61萬余次，實現(xiàn)了見河長、見行動、見成效。下步，省水利廳將有效運用履職、考核和述職制度，以制度為約束，督促各級河湖長嚴格履職，并將地表水環(huán)境質(zhì)量改善情況納入河湖長履職范圍，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

 

二是狠抓任務落實。省委省政府主要負責同志共同簽發(fā)了7個省總河湖長令，部署推動河湖清“四亂”和水污染防治、河湖管理范圍劃界、取用水管理、水庫除險加固和運行管護、小微水體實施河湖長制、侵蝕溝治理、幸福河湖建設等專項行動，解決了一大批河湖治理難題。根據(jù)河湖保護治理情況，省水利廳每年年初組織省直責任單位研究制定河湖長制年度重點工作任務。今年，22個省直責任單位明確年度任務82項，其中水污染防治方面任務11項。年中開展對全省13個市（地）河湖長制重點工作任務推進情況全覆蓋“四不兩直”暗訪檢查，并采取“調(diào)度、督辦、提示函、警示約談”等措施對發(fā)現(xiàn)問題整改督辦；組織河湖長制辦公室成員單位開展全省河湖長制專項督查，并以“一市（地）一單”形式督辦屬地黨委、政府整改。省河湖長辦、財政廳、水利廳聯(lián)合出臺河湖長制工作激勵暫行辦法，建立幸福河湖建設獎補結合投入機制，對河湖長制工作真抓實干、成效明顯的市、縣給予資金獎勵。下步，省水利廳將繼續(xù)堅持嚴排查真整改，用好正向激勵機制，聚焦水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等重點工作，繼續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

 

三是狠抓協(xié)同落實。嚴格落實松遼流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，積極推進《松遼流域“十四五”幸福河湖建設工作方案》等工作實施，強化松遼流域協(xié)同配合。充分發(fā)揮“河湖長+警長+檢察長+法官”機制作用，組織各地持續(xù)推進省內(nèi)跨區(qū)域河湖聯(lián)防聯(lián)控，開展以水行政執(zhí)法為主、公檢法全面參與的河湖管理領域常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查。成立黑龍江河湖長學院，開展河湖長制理論研究和教育培訓，為河湖長制高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供智庫支持。聯(lián)合省委老干部局在全省組建離退休干部護河志愿服務隊229支4025人。組織全省各地組建河湖保護專業(yè)隊伍2113支2萬人。下步，省水利廳將用好協(xié)同聯(lián)動機制，加強松花江、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河等重點流域水污染防治。繼續(xù)拓寬社會參與河湖管護渠道，推動各部門、全社會協(xié)同治水，為共建人水和諧龍江幸福河湖提供堅強保障。
 

謝謝大家！

 

黑龍江廣播電視臺記者：我們注意到，黑龍江省水污染防治條例中水污染防治的監(jiān)督管理部分多次提到排污口監(jiān)管，請問我省入河排污口監(jiān)管方面取得了哪些進展？接下來還要開展哪些工作？謝謝。

 

馬?。悍浅８兄x這位記者朋友的提問。入河排污口是江河、湖庫污染物的重要來源，是連接岸上和水里的關鍵節(jié)點。省委省政府高度重視入河排污口排查整治工作，相繼召開省委專題會議、全省河湖長會議、生態(tài)文明建設領導小組會議進行系統(tǒng)安排部署。省生態(tài)環(huán)境廳按照“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆達標”的整治目標，組織萬余人歷時3個月，于2022年率先開展全省入河排污口排查整治專項行動，并開展專項行動“回頭看”和“回頭看”檢視督查，實現(xiàn)排查全覆蓋、監(jiān)管全閉環(huán)、系統(tǒng)大治理。2022年全省地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例首次突破80%，達到81.3%，同比上升14.1個百分點，增幅居全國前列，松花江干流國控斷面水質(zhì)全部達到Ⅲ類，為歷史最優(yōu)，整治效果初步顯現(xiàn)。

 

為鞏固提升排污口排查整治成果，2023年以松花江流域31條河流湖庫為重點，組織開展排污口精細化排查整治和暗訪暗查工作，又利用衛(wèi)星遙感、無人機飛巡、紅外探查等技術手段對2500余個排污口開展精準溯源、延伸整治，進行查缺補漏。

 

下一步，我們將牢牢牽住入河排污口這個水污染防治“牛鼻子”，持續(xù)開展排查整治“回頭看”暗訪，加大對未完成整治排污口督辦力度，切實解決河流沿岸污水違規(guī)溢流直排等突出問題，有效管控入河污染物排放，以松花江流域水質(zhì)高質(zhì)量保護，推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 

主持人：謝謝剛才3位記者朋友的提問，同時也感謝幾位發(fā)布人的情況介紹，今天的答問環(huán)節(jié)就進行到這里。真誠地感謝記者朋友對《黑龍江省水污染防治條例》的關注，也希望通過大家的報道推動《條例》落實落地，讓我們共同用好法治力量，守護碧水清波。最后，再次感謝出席本場發(fā)布會的各位嘉賓和記者朋友，感謝10家中央媒體和省直媒體的網(wǎng)絡直播團隊，以及全國各地在線觀看的廣大網(wǎng)友，今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝大家！

 

（文章來源：黑龍江生態(tài)環(huán)境）