日前，銅仁市人民政府印發(fā)《銅仁市農(nóng)村生活污水治理三年推進方案（2023-2025年）》，方案指出，以整治農(nóng)村生活污水造成的臟亂差和環(huán)境問題為導(dǎo)向，嚴格管控亂倒亂排行為，到2025年底，全市農(nóng)村生活污水治理率達到18.5%以上。
農(nóng)村生活污水治理后要基本實現(xiàn)“三不到”，即看不到污水橫流，無污水直排環(huán)境水體，無糞污直排或化糞池溢流現(xiàn)象等；聞不到臭味，不在公共空間或房前屋后形成黑臭水體、臭水溝、臭水坑，排水溝渠內(nèi)排水通暢，未積存大量生活污水和淤泥等；聽不到村民怨言，治理成效為村民群眾所認可。
堅持短期目標與長遠打算相結(jié)合，先易后難、先點后面、梯次推進，開展“百村行動”，打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，通過試點示范，不斷探索積累經(jīng)驗，帶動整體提升。
銅仁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅仁市農(nóng)村生活污水治理三年推進方案（2023-2025年）的通知
各區(qū)、縣、自治縣人民政府，銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅仁市農(nóng)村生活污水治理三年推進方案(2023-2025年)》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2023年8月21日
銅仁市農(nóng)村生活污水治理三年推進方案（2023-2025年）
為加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。根據(jù)《貴州省鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案（2023-2025年）》《貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2022-2025年）》精神，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”及省內(nèi)外農(nóng)村生活污水治理先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進、建管并重，發(fā)動農(nóng)戶、效果長遠”的基本思路，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，積極探索符合銅仁實際的農(nóng)村生活污水治理模式，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善管護機制，補齊農(nóng)村生活污水治理短板，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
二、工作目標
以整治農(nóng)村生活污水造成的臟亂差和環(huán)境問題為導(dǎo)向，嚴格管控亂倒亂排行為，到2025年底，全市農(nóng)村生活污水治理率達到18.5%以上。
農(nóng)村生活污水治理后要基本實現(xiàn)“三不到”，即看不到污水橫流，無污水直排環(huán)境水體，無糞污直排或化糞池溢流現(xiàn)象等；聞不到臭味，不在公共空間或房前屋后形成黑臭水體、臭水溝、臭水坑，排水溝渠內(nèi)排水通暢，未積存大量生活污水和淤泥等；聽不到村民怨言，治理成效為村民群眾所認可。
堅持短期目標與長遠打算相結(jié)合，先易后難、先點后面、梯次推進，開展“百村行動”，打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，通過試點示范，不斷探索積累經(jīng)驗，帶動整體提升。
三、基本原則
（一）因地制宜、梯次推進。根據(jù)地理氣候、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，科學(xué)確定本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理模式，分批次分區(qū)域確定農(nóng)村生活污水治理重點，新村建設(shè)聚居點、人口密集區(qū)、飲用水源地周邊及烏江、錦江等重點流域加快推進治理，分清輕重緩急，不搞“一刀切”，通過試點示范帶動整體提升。
（二）政府主導(dǎo)、社會參與。落實縣級政府屬地主體責(zé)任，加大財政資金投入力度，鼓勵社會資本項目建設(shè)和運營管護。充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾意愿，深度結(jié)合“以工代賑”，防止政府大包大攬，集中群眾智慧和力量推進共建共管共享。
（三）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。增強生態(tài)環(huán)境保護意識，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源化利用為重點，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用和農(nóng)業(yè)水資源良性循環(huán)。
四、因地制宜選擇治理模式和技術(shù)
立足我市山區(qū)農(nóng)村特點、村民居住相對分散、經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱等實際，堅持“分散治理為主，宜集中則集中”，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的技術(shù)，注重采取污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中建設(shè)與分散治理、廁所革命與污水共治相結(jié)合。
對零星散戶，結(jié)合農(nóng)村“廁所革命”，充分利用農(nóng)戶房前屋后小菜園、小果園、小花園就地就近資源化利用。
對一般聚居區(qū)，推行“農(nóng)戶小三格化糞池+集中大三格化糞池+人工濕地或多級厭氧”等單獨或組合技術(shù)模式，處理后用于農(nóng)灌及資源化利用。
對聚居度較高且環(huán)境敏感的村莊，鼓勵就地建設(shè)集中型、聯(lián)戶型、單戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施，采用低能耗或無動力技術(shù)分散處理后達標排放或資源化利用。
對符合《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運行維護技術(shù)指南》納管標準的，可按要求納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一集中處理。
處理后排放的農(nóng)村生活污水，主要根據(jù)《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》（DB52/1424－2019）或《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-2021），進行排水污染物控制。
五、統(tǒng)籌整合項目資金，形成“聚指成拳”效用
（一）統(tǒng)籌相關(guān)項目資金。各級各有關(guān)部門要加大資金爭取投入力度，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌推進、各建其功的原則，充分發(fā)揮資金“組合拳”作用，優(yōu)先用于農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。用好用活“縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項目，逐村集中建設(shè)”政策，從2023年起，市、縣兩級每年統(tǒng)籌財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民宗等部門相關(guān)資金，用于農(nóng)村生活污水治理及改廁工作。
（二）落實地方財政配套。堅持屬地主體責(zé)任，各區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）要對照年度任務(wù)，在本級年度財政預(yù)算中安排農(nóng)村生活污水治理及日常運維管理專項資金，以補足建設(shè)、運維不足部分；要加強資金監(jiān)督管理，嚴禁擠占挪用，確保?？顚Ｓ?，提高各級財政資金使用績效。
（三）積極拓寬籌資渠道。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，積極探索實踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，支持農(nóng)村生活污水治理與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)等關(guān)聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)一體實施、統(tǒng)籌推進。積極探索供排水收費一體化，將供水收費及鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟收入，適當(dāng)用于農(nóng)村生活污水設(shè)施運維。堅持和逐步推進使用者、受益者付費，有條件的地方可適當(dāng)向村民收取農(nóng)村污水處理費用。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長為組長，市直各有關(guān)部門、各區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）分管負責(zé)人為成員的農(nóng)村生活污水治理工作專班，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村生活污水治理工作。各區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）及有關(guān)市直部門要切實履行職責(zé)，壓實工作責(zé)任，確保工作順利推進，按時完成目標任務(wù)。
（二）壓緊壓實責(zé)任。把農(nóng)村生活污水治理作為各級政府的重要職責(zé)，納入鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)優(yōu)先安排，納入污染防治攻堅成效考核評估，納入綜合目標考核，明確時間表、路線圖。進一步明確縣級政府農(nóng)村生活污水治理責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)境部門為監(jiān)管指導(dǎo)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為建設(shè)實施主體，村（居）委會為運維管理主體，受益農(nóng)戶全過程參與建設(shè)和運維管理；進一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭改善農(nóng)村人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部門具體抓好農(nóng)村生活污水治理的工作職責(zé)；市縣有關(guān)部門要結(jié)合工作職能和任務(wù)分工狠抓落實，確保農(nóng)村生活污水治理工作不斷取得新成效。
（三）強化部門聯(lián)動。市縣生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、財政、水務(wù)、民宗等部門要加強聯(lián)動銜接，統(tǒng)籌好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，要大力推進“廁污共治”，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工運維，確保建一個成功一個、完成一片提升一片。成立工作專班，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村污水治理工作。
（四）堅持示范引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”等經(jīng)驗做法，依據(jù)銅仁農(nóng)村的地形地貌、人口聚居度、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)布局等條件，聚焦“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”特色小寨創(chuàng)建，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理示范點，以點帶面，全域推進。通過試點探索積累經(jīng)驗、打造示范，選擇出能夠基本覆蓋各種類型村寨的生活污水治理技術(shù)模式、建設(shè)運維模式，讓一般農(nóng)戶群眾都看得懂、學(xué)得會、做得來，進而由點及面有序推開。
（五）充分發(fā)動群眾。堅持農(nóng)村生活污水治理為了群眾、依靠群眾。要充分發(fā)揮村黨組織核心作用，加強村民自我教育、自我管理，明確村民保護環(huán)境責(zé)任，增強群眾的主體意識，變“要我治”為“我要治”。要調(diào)動村民污水治理積極性、主動性，積極參與到本地生活污水治理的謀劃、建設(shè)、運維、管理全過程，在建設(shè)階段可組織村民以工代賑投工投勞，后續(xù)運維階段要探索逐步推廣“誰受益、誰付費”，并依靠村民對污水治理管控治理情況進行監(jiān)督,盡可能匯聚各方力量，提升治理成效。
（六）強化進展調(diào)度。農(nóng)村生活污水治理工作專班要建立調(diào)度機制，加大對農(nóng)村生活污水治理情況統(tǒng)籌調(diào)度力度，各有關(guān)市直部門及各區(qū)（縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)）每年3月、6月、9月、12月的25日前將農(nóng)村生活污水治理情況報專班辦公室。
(來源：銅仁市人民政府)
