農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮著重要作用。然而，在污水處理設(shè)施數(shù)量快速增加的同時(shí)，設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維資金保障難的問題也日漸突出。

 

解決資金困擾問題應(yīng)一手抓“外源”資金投入，一手抓“內(nèi)源”成本控制。然而，筆者通過走訪相關(guān)省市、分析全國(guó)各省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維文件發(fā)現(xiàn)，一些部門在實(shí)踐中兩手力度并不平衡，加劇了問題嚴(yán)峻程度。表面看，是運(yùn)維資金緊缺的客觀制約，但背后因管理不科學(xué)、不規(guī)范等原因造成的資金浪費(fèi)、成本攀升值得高度關(guān)注。

 

目前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維成本投入存在哪些問題？

 

目前，我國(guó)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維成本投入存在三個(gè)方面的問題。

 

第一，從運(yùn)維管理投入來源看，設(shè)施運(yùn)維資金來源單一且有限，難以長(zhǎng)期穩(wěn)定保障設(shè)施運(yùn)行。從整體推進(jìn)情況看，各地農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維資金主要依靠政府各級(jí)財(cái)政。僅有浙江、福建、江蘇等極少數(shù)地區(qū)探索征收了農(nóng)村生活污水處理費(fèi)，作為設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。從資金投入主體看，全國(guó)僅不足半數(shù)省份在農(nóng)村生活污水處理相關(guān)文件中明確了運(yùn)維資金的來源，且大多是以縣級(jí)財(cái)政投入為主。少數(shù)省份在相關(guān)文件或管理措施中，對(duì)于設(shè)施運(yùn)維資金的來源描述較為模糊。由于新冠肺炎疫情及經(jīng)濟(jì)下行影響，當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政普遍困難，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維資金僅僅依靠區(qū)縣基層財(cái)政，難以保障持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，不利于設(shè)施的長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。

 

第二，從運(yùn)維管理成本看，成本構(gòu)成較為固定，但費(fèi)用差異較大。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維成本主要包括電費(fèi)、人工費(fèi)、藥劑費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)及污泥處理處置等費(fèi)用，極端天氣或人為破壞造成的大修費(fèi)用一般不包含在內(nèi)。其中，以電費(fèi)、人工費(fèi)占比最大，兩者一般占到成本的60%以上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地設(shè)施運(yùn)維成本差異較大。處理運(yùn)維成本從0.2元/噸到12元/噸不等，即使同一工藝類型，在不同地區(qū)，每噸水的運(yùn)維費(fèi)用也可能相差幾倍。不同地區(qū)政府、企業(yè)及實(shí)際運(yùn)維人員對(duì)于設(shè)施運(yùn)維成本說法不一，甚至無法說清運(yùn)維具體價(jià)格、成本覆蓋內(nèi)容、執(zhí)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維成本在不少地區(qū)仍然是一筆“糊涂賬”，相比資金短缺的普遍困境，算清運(yùn)維“成本賬”，搞清差異產(chǎn)生的背后原因，也是亟待解決的問題之一。

 

第三，從運(yùn)維管理制度看，多數(shù)地區(qū)重“外源”資金籌措而輕“內(nèi)源”成本管控，治標(biāo)不治本。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)外，基層普遍反映財(cái)政難以投入足夠資金保障設(shè)施運(yùn)維，導(dǎo)致部分設(shè)施不能正常運(yùn)行或“曬太陽(yáng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)已有17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了專門針對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的相關(guān)文件。其中13個(gè)省提出“加大投入，增加資金籌措渠道”等相關(guān)要求。但也僅是強(qiáng)調(diào)“外源”成本總量的投入，沒有降低運(yùn)維成本的措施。除浙江省等少數(shù)地區(qū)從處理工藝、運(yùn)維指導(dǎo)價(jià)格、電費(fèi)支付方式等多方面考慮控制運(yùn)維成本外，其他省份尚未開展“內(nèi)源”成本控制。單純強(qiáng)調(diào)加大資金投入總量而忽視成本管控，并不能保證設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)維。

 

設(shè)施運(yùn)維成本高的內(nèi)因是什么？

 

我國(guó)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維成本高，需要進(jìn)一步從內(nèi)部找到原因。

 

第一，管理的統(tǒng)籌性不夠，導(dǎo)致資金浪費(fèi)較大。一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。農(nóng)村生活污水治理需與改水改廁、房屋改造、村莊美化等一體規(guī)劃、合理安排工期，否則容易出現(xiàn)管網(wǎng)或設(shè)施反復(fù)維修、升級(jí)改造等情況，增加后期運(yùn)維成本。二是部門間統(tǒng)籌不夠。由于各部門職責(zé)不同、互相溝通交流不足，工作安排銜接性差。如先建污水處理設(shè)施后改廁，污水處理站在后續(xù)運(yùn)行中容易因設(shè)計(jì)處理能力不足而超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了設(shè)備維護(hù)或改造成本。

 

第二，管理的指導(dǎo)性不足，導(dǎo)致運(yùn)維成本偏高。一是對(duì)適宜的治理技術(shù)與工藝指導(dǎo)不夠。同一地區(qū)不同污水處理工藝的運(yùn)維成本相差較大，然而，一些地區(qū)未充分考慮污水處理排放去向，對(duì)污水處理水質(zhì)要求過高，偏愛mbr膜處理等工藝，增加了不必要的運(yùn)維費(fèi)用。二是對(duì)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)不夠。設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到后期設(shè)備維修、管網(wǎng)維護(hù)的頻次與成本。如浙江通過嚴(yán)格審核與把關(guān)選材用料等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有效降低了養(yǎng)護(hù)成本。

 

第三，管理支撐保障不到位，導(dǎo)致運(yùn)維成本累加。一是運(yùn)維管理主體支撐不到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近70%的污水處理設(shè)施交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)部門負(fù)責(zé)，但其支撐能力有限，部分設(shè)施運(yùn)行效果較差甚至荒置，導(dǎo)致運(yùn)維資金“打水漂”。還有22%左右的設(shè)施由第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)，但市場(chǎng)化環(huán)境不夠規(guī)范，企業(yè)在運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、招標(biāo)價(jià)格等方面良莠不齊，未能達(dá)到高效合理的支撐。二是配套保障政策不到位。以福建省設(shè)施電價(jià)為例，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施若執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，可降低30%左右的運(yùn)維費(fèi)用。然而，國(guó)家層面雖發(fā)文提倡執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價(jià)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)落地效果欠佳。大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施仍按照工業(yè)電價(jià)收費(fèi)，運(yùn)維成本居高不下。

 

如何強(qiáng)化運(yùn)維成本管控？

 

根據(jù)以上分析，下一步應(yīng)通過強(qiáng)化運(yùn)維成本管控，破解農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維資金困境。

 

第一，注重統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮共商共治協(xié)調(diào)作用，合理安排任務(wù)時(shí)序。一是建議縣級(jí)人民政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)規(guī)劃管理，組織相關(guān)部門共商共治，合理安排包括生活污水治理在內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，將農(nóng)村生活污水治理與人居環(huán)境整治、村莊規(guī)劃、農(nóng)村水系綜合整治、農(nóng)村光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)等互相銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)。二是建議各部門共同制定“一村一策”，相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同協(xié)商確定農(nóng)村生活污水優(yōu)先治理村莊名單，安排好工期時(shí)序，提高建、管兩端統(tǒng)籌性，避免重復(fù)施工等造成不必要的浪費(fèi)。

 

第二，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，指導(dǎo)各地合理確定治理模式，提高污水治理的專業(yè)化水平。一是建議國(guó)家或地方層面盡快明確農(nóng)村生活污水資源化利用的定義、判定標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，創(chuàng)建試點(diǎn)示范，引導(dǎo)地方將農(nóng)村污水治理與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。尤其是對(duì)于缺水、少水地區(qū)，鼓勵(lì)就地就近開展污水資源化利用，杜絕一味建管網(wǎng)、上設(shè)施。二是建議各地在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，審慎建設(shè)污水處理設(shè)施。同時(shí)，盡快完善污水處理設(shè)施改造及退出機(jī)制，對(duì)于不能正常運(yùn)行、工藝選取不合理的設(shè)施改造一批、退出一批，及時(shí)更正不合適的治理模式或工藝。三是細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，指導(dǎo)地方嚴(yán)選施工單位，對(duì)施工資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)、項(xiàng)目規(guī)范管理、施工安全衛(wèi)生以及農(nóng)村生活污水處理構(gòu)筑物、管道、設(shè)備材料和施工標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格把控，做好污水處理的前端工程，為后端設(shè)施長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效運(yùn)行提供保障。

 

第三，強(qiáng)化管理支撐，引導(dǎo)地方積極主動(dòng)作為，多措并舉提升科學(xué)運(yùn)維水平。一是指導(dǎo)各地尤其是縣級(jí)部門科學(xué)合理選取運(yùn)維模式，培育良好的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于規(guī)模較大、工藝相對(duì)復(fù)雜且對(duì)運(yùn)維管理水平具有一定要求的設(shè)施，鼓勵(lì)以縣為單位，優(yōu)先選擇專業(yè)化運(yùn)維機(jī)構(gòu)，探索城鎮(zhèn)與農(nóng)村結(jié)合、大規(guī)模與小規(guī)模結(jié)合的“肥瘦搭配”運(yùn)維模式，將城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管護(hù)資源逐步向農(nóng)村延伸。非生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)規(guī)模較小、分布零散、工藝簡(jiǎn)單的設(shè)施，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)運(yùn)維管理，但應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是建議各地污水主管部門主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定更加細(xì)化、有效的設(shè)施用電政策，推動(dòng)有利政策盡快落地落實(shí)。同時(shí)，充分借助鄉(xiāng)村振興和新能源發(fā)展的契機(jī)，鼓勵(lì)運(yùn)維企業(yè)或村集體將光伏發(fā)電作為替代設(shè)施用電的重要抓手，以此緩解電費(fèi)壓力。

 

文章來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)