為生態(tài)雄安筑牢法治之基——《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》解讀
春天的白洋淀，藍綠交織，鷗鷺蹁躚，到處是生機勃發(fā)的景象。雄安因水而興，法治為水而來，法治助力雄安新區(qū)建設(shè)的畫卷正徐徐展開。
4月1日起，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》正式實施。作為涉及雄安新區(qū)的第一部地方法規(guī)，政治性強、涉及面廣、關(guān)注度高，在歷經(jīng)四次常委會會議和一次人代會審議之后，于2月22日在省十三屆人大四次會議上全票通過。
●政治引領(lǐng)，推動重大國家戰(zhàn)略和國家大事落地見效
習近平總書記親自謀劃、親自推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，十分關(guān)心白洋淀生態(tài)環(huán)境保護工作，強調(diào)“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復好、保護好”。
條例的制定是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想的重大舉措?！笆∪舜蠹捌涑Ｎ瘯詻Q貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，把加強白洋淀立法工作當作重中之重全力推進，為把雄安新區(qū)建設(shè)成為藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供有力法治支撐?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人表示。
條例的制定是貫徹落實黨中央及省委重大決策部署，深入推進雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的生動實踐。河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要等專項規(guī)劃中，明確要求制定白洋淀生態(tài)環(huán)境相關(guān)地方性法規(guī)。省人大常委會突出規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束作用，做好與上位法和相關(guān)規(guī)劃的有序銜接，依法確保黨中央和省委重大決策部署在立法中得到全面貫徹落實。
條例的制定是增強人民福祉，促進白洋淀流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的必然要求。近年來，我省在白洋淀流域扎實開展水污染防治、河道整治、生態(tài)補水、防洪排澇等一系列工作，環(huán)境綜合治理取得顯著成效，白洋淀水質(zhì)穩(wěn)定達到ⅳ類標準。因此，有必要把已有成熟經(jīng)驗、有效做法總結(jié)提煉為法定措施，確保在法治軌道上推進雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
●精細立法，開創(chuàng)我省地方立法先河
“要把制定條例作為重大政治任務(wù)，將其列入年度立法計劃重點項目及創(chuàng)制性立法項目，著力以‘繡花針’功夫扎實推進科學立法、民主立法、依法立法?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅沃苡⒈硎?。
重視程度之高前所未有，省四大班子多措并舉、合力推動。省委高度重視條例立項、起草、審議工作，多次作出指示批示。省人大常委會多次到雄安新區(qū)調(diào)研考察，赴上海、天津、深圳等地考察學習，組織開展雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)等六方面立法專題調(diào)研，深入了解新區(qū)立法需求。省政府及其有關(guān)部門多次赴白洋淀流域調(diào)查研究，省生態(tài)環(huán)境廳多次與基層單位調(diào)研座談，起草草案文本，省水利廳、省司法廳等有關(guān)部門起草論證并積極配合修改完善。省政協(xié)召開專門會議，組織省政協(xié)委員和民主黨派進行立法協(xié)商。
支持力度之大前所未有，積極對接全國人大和國家部委有關(guān)要求。全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導對貫徹落實習近平總書記重要指示精神作出批示、提出要求。全國人大常委會召開雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護法治保障座談會，推進貫徹落實習近平總書記重要指示精神。省人大常委會領(lǐng)導帶隊，多次赴全國人大常委會請示匯報、聽取意見建議。全國人大環(huán)資委、財經(jīng)委，全國人大常委會法工委和國家京津冀協(xié)同辦、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住建部等有關(guān)部委對條例提出具體指導意見，給予大力支持。
征求意見之廣前所未有，廣泛匯聚社會各界民意、凝聚兄弟省市共識。多次公開征求意見，將條例草案在河北日報等主流媒體全文刊發(fā)，并重點征求白洋淀流域38個縣（市、區(qū)）和基層立法聯(lián)系點的意見。多次召開立法論證會，邀請有關(guān)部委及高校專家進行論證研討。推進京津冀晉協(xié)同立法，在雄安新區(qū)專門召開四省市征求意見座談會。
審議次數(shù)之多前所未有，充分發(fā)揮人大常委會組成人員和人大代表主體作用。條例先后提請省人大常委會第十三次會議、第十七次會議、第十九次會議、第二十次會議進行四次審議后，提請省人代會審議表決。專門召開部分省人大代表意見建議座談會，兩次書面征求所有省人大代表意見。代表、委員逐條研究，提出反饋意見200余條。審議次數(shù)之多、立法過程之細，開創(chuàng)了河北省地方立法先河，為打造高質(zhì)量法規(guī)奠定了重要基礎(chǔ)。
●生態(tài)優(yōu)先，確保一張藍圖繪到底
條例共8章100條，從規(guī)劃管控、污染治理、防洪排澇、修復保護、保障監(jiān)督等方面對白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護和治理進行全面規(guī)范，是一部典型的小切口、大塊頭立法。
省人大常委會城建環(huán)資工委主任楊智明指出：“條例結(jié)合白洋淀流域和區(qū)域?qū)嶋H，明確生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的立法思路，統(tǒng)籌山水林田草淀城系統(tǒng)治理路徑，堅決做好白洋淀流域防洪排澇和生態(tài)環(huán)境治理保護這篇大文章?！?/p>
堅持規(guī)劃引領(lǐng)與制度建設(shè)相結(jié)合。條例嚴格落實河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃等要求，規(guī)定白洋淀流域各級人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，依法制定實施方案或者實施意見，加強監(jiān)管和考核，保障規(guī)劃有序有效實施；對白洋淀流域范圍予以明確，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
堅持系統(tǒng)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。條例要求統(tǒng)籌山水林田草淀城系統(tǒng)治理，實現(xiàn)白洋淀水面保持、水質(zhì)達標、生態(tài)修復的治理目標。應(yīng)當推進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。此外，禁止新建高耗水、高排放的企業(yè)和項目，推動工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)。
堅持區(qū)域協(xié)同與流域共治相結(jié)合。條例既體現(xiàn)京津冀晉區(qū)域協(xié)同，又對省內(nèi)市縣和有關(guān)機構(gòu)作出規(guī)范。規(guī)定建立和完善與京津晉等周邊地區(qū)治水節(jié)水用水協(xié)同治理制度機制，推進建立聯(lián)席會議工作制度，健全水文情報信息共享、洪水應(yīng)急監(jiān)測協(xié)同聯(lián)動等機制；實行流域與行政區(qū)域相結(jié)合的管理體制，加強流域聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)防共治機制。
●全面推進，凸顯補水、治污、防洪三位一體
條例緊緊圍繞以淀興城、城淀共融理念，堅持興水利、防水患、治污染、保生態(tài)全面發(fā)力，推進白洋淀上下游、左右岸、淀內(nèi)外全流域治理，有效恢復白洋淀生態(tài)功能，不斷增強新區(qū)防洪功能。
生態(tài)治理，讓白洋淀的水凈起來、美起來。實行全流域聯(lián)動綜合治理，采取控源、截污、治河、補水等系統(tǒng)治理措施，嚴控污水入河入淀，加強污水處理和雨污分流設(shè)施建設(shè)。明確白洋淀流域治理農(nóng)業(yè)面源、重金屬、船舶、養(yǎng)殖等方面污染的具體措施。特別是根據(jù)白洋淀水環(huán)境特點，對白洋淀底泥、蘆葦蒲草、圍堤圍埝等精準施策，提出平衡收割等治理經(jīng)驗。
生態(tài)補水，讓白洋淀的水多起來、活起來。條例堅持補水、節(jié)水、涵養(yǎng)水多管齊下，規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，科學調(diào)配，建立白洋淀及其上游生態(tài)補水多元保障長效機制，加強引水、調(diào)水和蓄水工程建設(shè)，統(tǒng)籌引黃入冀補淀、上游水庫、非常規(guī)水資源以及其他外調(diào)水源，逐步恢復入淀生態(tài)水量，保持白洋淀科學合理生態(tài)水位和水域面積。
生態(tài)修復，讓白洋淀的水更宜人、更光彩。條例規(guī)定建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度，科學確定保護和治理、自然和人工、生物和工程等措施，提升全流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，并對表層水、地下水、水源頭、生態(tài)廊道、村莊治理等不同主體、對象作出詳細規(guī)范，具有很強的針對性、適用性、可操作性。
防洪排澇，讓白洋淀的水更安全、更放心。條例堅持流域防洪體系建設(shè)與雄安新區(qū)發(fā)展布局相結(jié)合，按照上蓄、中疏、下排、適滯的方針，加強防洪工程、堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，對防洪排澇工程實行屬地分級管理。嚴格涉防洪排澇項目審批管理，未經(jīng)批準不得開工建設(shè)。推進海綿城市、韌性城市建設(shè)，規(guī)范河道清理整治，加強雨洪資源利用。
●厲行法治，嚴懲重罰增強剛性約束
條例用最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的處罰保護白洋淀生態(tài)環(huán)境，真正使法規(guī)成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
從嚴落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，預(yù)防和治理水體污染。條例規(guī)定白洋淀流域應(yīng)當實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實生態(tài)保護紅線等要求，推進上下游、左右岸、淀內(nèi)外等全流域治理和保護。明確列出向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液等十類污染水體的行為，并要求實行重點污染物排放總量控制制度，實施更嚴格的重點污染物排放總量控制計劃等。
從嚴落實監(jiān)督管理制度，建立健全服務(wù)保障機制。條例嚴格落實“三線一單”制度，科學劃定白洋淀生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。提倡加大多元化資金投入力度，健全市場化、多元化生態(tài)補償機制建設(shè)。同時，對自然資源資產(chǎn)審計、生態(tài)環(huán)保督察、約談等監(jiān)管制度進行了規(guī)定。
從嚴設(shè)置法律責任，增強法規(guī)剛性約束。一是規(guī)定了政府及其有關(guān)部門未履行職責，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的法律責任。二是嚴格了水污染法律責任，堅持嚴懲重罰，提高了處罰下限。三是細化了防洪法律責任。四是完善了非法排污、違法采砂、違法修筑圍堤圍埝的法律責任。五是明確了拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查行為的法律責任等。
來源：北極星水處理網(wǎng)
