中央農(nóng)村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設。經(jīng)過最近幾年上上下下各方面的共同努力，農(nóng)村污水治理工作取得了重大進展，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的農(nóng)村污水處理率要達到30%以上的目標。但也應看到，農(nóng)村的污水治理成效與農(nóng)民的期待還有很大差距，與鄉(xiāng)村振興的要求還有很大差距，農(nóng)村污水治理還有哪些短板？記者采訪了美麗鄉(xiāng)村建設評價國家標準專家審查組組長魏玉棟。

 

魏玉棟，美麗鄉(xiāng)村建設評價國家標準專家審查組組長，原農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任。歷任《農(nóng)村工作通訊》常務副主編、《農(nóng)民文摘》主編、農(nóng)業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室主任等職，兼任世界綠色設計組織鄉(xiāng)村發(fā)展專委會執(zhí)行秘書長、中國城市科學研究會景觀學與美麗中國建設專委會創(chuàng)會委員等。

 

鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間區(qū)位條件、人口組成、群體聚集度、污水成分規(guī)模、水環(huán)境承載力、經(jīng)濟水平、發(fā)展需求等不同，很難用一個模式、一種工藝去做污水處理。

 

中國環(huán)境報：目前，農(nóng)村污水治理存在的問題和不足有哪些？

 

魏玉棟：在我看來，主要有四點。一是一些地區(qū)存在“一刀切”、忽視鄉(xiāng)村“個性”的問題。目前，我們國家約有260萬個村子。鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的差異巨大，區(qū)位條件不同、人口組成不同、群體聚集度不同、污水成分規(guī)模不同、水環(huán)境承載力不同、經(jīng)濟水平不同、發(fā)展需求不同等。就是一個縣內(nèi)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，各個村莊的差別也是很大的。這種情況下，很難用一個模式、一種工藝去做污水處理。而實際情況是，有些縣市區(qū)把需要治理的各村的污水治理項目一起打“包”，統(tǒng)一招投標。中標企業(yè)按照一套設備、一套工藝、一套標準去施工。表面上看，這是“一碗水端平”，實際上很難把各村莊的污水問題都解決好，甚至還會產(chǎn)生新的問題。

 

二是一些地區(qū)存在單純追求技術(shù)破解，缺乏對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的考慮。農(nóng)村污水治理絕不是一個單純的技術(shù)問題。毋庸諱言，污水治理對城市來說是一項技術(shù)性很強的事業(yè)，城市污水處理廠往往可以用一套技術(shù)“通吃”。但是對農(nóng)村來說就很難。村莊差異很大，牧區(qū)村和漁村的污水處理技術(shù)上可能就不一樣。鄉(xiāng)村各有各的傳統(tǒng)，比如，很多地方的農(nóng)村習慣用旱廁，尤其是一些冬天結(jié)冰的農(nóng)村，如果地方政府強行統(tǒng)一推廣水沖式廁所，群眾可能接受不了，造成已建的管網(wǎng)因無水而沒法運行的情況。

 

三是一些地區(qū)排放標準“城鄉(xiāng)一致”，存在沒有結(jié)合鄉(xiāng)村實際的問題。目前，農(nóng)村污水沒有全國通行的標準。為了解決這個問題，2018年9月29日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》，要求各省原則上于2019年6月底前制定完成地方標準。盡管《通知》給出了制定農(nóng)村污水處理排放標準的一些基本原則，但各省檢測控制項目數(shù)量多少不一。一些省很多指標照搬了城鎮(zhèn)污水的排放標準。對于農(nóng)村來說，污水里的氮、磷等所謂的“有害成分”，其實是農(nóng)作物的營養(yǎng)元素。若參照城鎮(zhèn)污水盡可能把這些物質(zhì)處理掉，很可能會造成一定的浪費，讓本來就捉襟見肘的農(nóng)村污水治理資金壓力更大。

 

四是一些地區(qū)沒有建立有效運行機制。不少農(nóng)村通過政府投資做到了設施全覆蓋，但污水問題未得到全面解決。因為很多設施只是擺設，并沒有運行。出現(xiàn)這種情況，有的是因為后續(xù)資金跟不上，有的是因為技術(shù)維護跟不上，但主要還是沒有建立有效的運行機制。一些地方明顯存在著重建設輕運營、重投入輕管理的問題。個別地方驗收完就完了，用驗收表為治理畫句號。這些問題值得思考。

 

中國環(huán)境報：您認為，農(nóng)村水治理應該堅持怎樣的原則？

 

魏玉棟：談到“原則”，就一句話，適合的才是最好的。

 

所謂適合包含兩點：一是治理方案要具體到村，甚至可以具體到戶。二是要根據(jù)實際需要、實際情況建立能實現(xiàn)的運行模式，這“三個實”缺一不可。村莊和村莊之間的差別太大了，需要因地制宜采用污染治理與資源化利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合、單戶與多戶相結(jié)合的建設模式和處理工藝。適合進入污水處理廠管網(wǎng)的就進管網(wǎng)，適宜建村社污水集中處理設施的就建集中處理設施，適合分戶處理的就分戶就地處理。

 

當然，還要堅持一定的先導性，適當超前，為未來發(fā)展留出空間。但不能過度超前，過度超前就是不切實際，不但解決不了問題，還會對鄉(xiāng)村造成傷害。

 

農(nóng)村污水治理要做好“三結(jié)合”：與循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合、與鄉(xiāng)村景觀結(jié)合、與發(fā)展水平結(jié)合。

 

中國環(huán)境報：對鄉(xiāng)村污水治理，您有哪些思考和建議可以分享？

 

魏玉棟：針對今后的農(nóng)村污水處理，我有幾點不成熟的思考。

 

一是認識問題。認識的問題，有必要先行解決，否則會嚴重滯后，甚至誤導農(nóng)村污水治理合理化、科學化、有序化進程。

 

比如，我認為，人畜糞便不能簡單定性為污水。我們的祖先很早就懂得收集人畜糞便、秸稈、落葉，采用堆肥和漚肥等方式變成有機肥，施用到農(nóng)田中用于改善土壤結(jié)構(gòu)。而根據(jù)《墨子·備城門》等典籍的記載，至少在春秋時期，我國就出現(xiàn)了兩層式廁所：上層是廁所，下層是豬圈?！短綇V記》記載：“河東人裴明禮，善于理業(yè)，收人間所棄物，積而鬻之，以此家產(chǎn)巨萬?！眹艘恢睒O為重視人畜糞便的資源化利用，甚至孕育出一種行業(yè)，叫“糞政”，直至民國時期還有專門的機構(gòu)來管理這一行。當前，無論是在認識上還是在現(xiàn)實運作中，如何把“人畜糞便”與“污水”分離開來，都顯得尤為重要。

 

再比如，不應該簡單地用城市的做法和經(jīng)驗治理農(nóng)村污水。1月12日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等九部門共同印發(fā)了《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》，這主要是基于目前我國污水資源化利用尚處于起步階段的現(xiàn)實做出的重大部署，尤其是確定實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程，具有重大意義。

 

二是源頭減量問題。一些專家根據(jù)“節(jié)水即治污”的理念提出減量化的建議，即讓農(nóng)民群眾日常少用水。這個理念我不太贊同。我國的農(nóng)民群眾自古就有節(jié)約的傳統(tǒng)，平時生活中用水更是如此。農(nóng)村地區(qū)有必要做好雨污分流，強化對跑冒滴漏嚴重的地方的管理。但隨著農(nóng)民生活水平的較快增長，用水越來越多、產(chǎn)生的污水越來越多是趨勢。該節(jié)約要節(jié)約，該循環(huán)利用的循環(huán)利用，但不能為了減少污水而影響群眾生活質(zhì)量。

 

三是技術(shù)路線問題。農(nóng)村污水治理要做好“三結(jié)合”：與循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)合、與鄉(xiāng)村景觀結(jié)合、與發(fā)展水平結(jié)合。例如，人畜糞便無害化處理后，可以作為有機肥進入農(nóng)業(yè)，開始新一輪的循環(huán)；其他生活污水則進行沉淀過濾、消毒殺菌，排入人工濕地進一步進行生物凈化，最后達標排放。人工濕地不只是參與了農(nóng)村污水的凈化處理，更是鄉(xiāng)村景觀的一部分。更重要的是，這么處理，技術(shù)簡單、運行成本低廉。一個村莊到底采用什么樣的技術(shù)方案，一定要因地制宜，做出最適合的安排，而不是搞技術(shù)模式的生搬硬套。

 

四是運行機制問題。建議圍繞切實發(fā)揮人民群眾的主人作用、發(fā)揮村莊的主體作用、發(fā)揮政府的主導作用、發(fā)揮企業(yè)的主力作用，為每一個村莊量身打造適合它、屬于它的運行模式。

 

發(fā)揮人民群眾的主人作用，是指要明確污水治理的目標，圍繞人民群眾去設定，要為他們打造一個更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。政府、企業(yè)要通過宣傳讓人民群眾明白這一點，讓他們切實行動起來，真正發(fā)揮主人作用，節(jié)約、合理、循環(huán)用水，多用農(nóng)家肥，不亂排亂放，自己做好同時發(fā)揮好監(jiān)督作用。

 

發(fā)揮村莊的主體作用，主要針對的是當前一些地方，村兩委在村莊污水治理過程中“沒有話語權(quán)、只能瞪眼看”的情況。對村莊最了解的是村兩委，他們知道怎么去運行最適合這個村子。而污水處理本身屬于村莊的重要基礎設施建設，村兩委有法定意義上的主體責任。

 

發(fā)揮政府的主導作用，是從農(nóng)村污水治理的公共屬性、公益屬性和補短板角度上來說的。城市污水治理由政府主投，農(nóng)村污水治理更應由政府來主投。2020年12月底，山東省將農(nóng)村生活污水處理設施管理經(jīng)費納入財政預算，就體現(xiàn)了這種主導作用。此外，在調(diào)動社會資源尤其是技術(shù)力量上，政府有天然的優(yōu)勢。當前和今后一段時間，需要政府大力主導推動農(nóng)村污水治理技術(shù)的研發(fā)和在鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)化。

 

發(fā)揮企業(yè)的主體作用，是指從長遠來看，作為半公益事業(yè)的農(nóng)村污水處理，一定要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，形成在政府支持下的商業(yè)閉環(huán)，才能行穩(wěn)致遠。污水本身有商業(yè)價值。在一些地方，當?shù)卣ㄟ^ppp等形式，圍繞著發(fā)揮企業(yè)主體作用，已經(jīng)探索出了一些適合當?shù)氐哪Ｊ?，所以這方面未來有廣闊的前途。

 

比如，山東諸城市積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，建立了“當?shù)刎斦靡粔K、政府債券籌一塊、社會資本融一塊、集體經(jīng)濟投一塊、群眾自籌掏一塊”多元資金投入機制，通過“管理標準化、隊伍專業(yè)化、運作市場化、機制常態(tài)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”，保證了已建成和已改造完成的污水處理設施良好運行、達標出水。